A-Infos (it) Italy, UCADI #168: AUTONOMIA DIFFERENZIATA: LA SCUOLA (ca, de, en, pt, tr)[traduzione automatica]

Nell'applicazione dell'autonomia differenziata l'attribuzione alle Regioni della 
competenza in materia scolastica riveste un'importanza strategica e tattica. 
Passerebbero alle dipendenze della Regione, quindi da dipendenti dello Stato 
diventerebbero dipendenti di ogni singola Regione di appartenenza i docenti, i 
dirigenti scolastici, ma anche tutto il personale Ata. Verrebbe costruito un 
organico regionale del personale scolastico, banditi concorsi regionali per 
provvedere al reclutamento, regionalizzata da subito la Dirigenza scolastica; 
contratti di lavoro ad ambito regionale regolerebbero il rapporto di lavoro, sia 
per quanto riguarda diritti e doveri degli insegnanti che il trattamento 
retributivo, con la possibilità delle diverse Regioni di differenziare gli 
stipendi su base territoriale. La mobilità verrebbe sottratta alla negoziazione 
sindacale. Tutto ciò si evince dal contenuto delle intese stipulate dal governo 
Gentiloni con le Regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto che avevano già 
formulato le loro richieste sulla scuola.
È quindi possibile prevedere gli effetti di quando sta avvenendo, tenendo conto 
che si calcola uno spostamento di risorse per la scuola da Sud a Nord del paese 
di circa un miliardo e mezzo di euro. Con l'istruzione regionale sarebbe negato 
l'esercizio del diritto allo studio in maniera uguale su tutto il territorio 
nazionale e si realizzerebbe un doppio regime fra quello nazionale e quello 
regionale. Le scuole si differenzierebbero sempre più radicalmente, il divario 
Sud-Nord non potrebbe che aumentare, la diffusione uniforme di scuole 
dell'infanzia e tempo pieno sarebbe definitivamente negata, il valore legale del 
titolo di studio sarebbe compromesso. Ma quello che è forse ancora più grave è 
che e le Regioni potrebbero decidere autonomamente su programmi, strumenti e risorse.
Non si tratta a riguardo di disporre l'insegnamento del dialetto o una maggiore 
attenzione per la storia locale ma di dettare i contenuti dei programmi incidendo 
più di oggi sulla scelta dei liberi di testo, l'impostazione della didattica la 
declinazione del contenuto dei programmi, ponendo le basi di una differenziazione 
sempre maggiore del paese. Da non trascurare la possibilità di decidere della 
composizione delle classi. In passato i tentativi in tal senso contenuti nelle 
leggi regionali sono stati stoppati dall'intervento della Corte Costituzionale 
che tuttavia alla luce dell'intervenuta riforma potrebbe avere maggiori 
difficoltà ad intervenire. E questo senza contare che un'autonomia si fatta 
andrebbe contro il disposto dell'art. 33 della Costituzione che attribuisce ala 
Repubblica il compito di dettare le norme generali sull'istruzione.

L'autonomia differenziata per la scuola come arma strategica

La scuola, nei suoi ordini e gradi impiega circa un milione di addetti e vede 
coinvolti un numero di lavoratori/elettori molto rilevante. Spezzare, 
frammentare, distruggere l'unità contrattuale di questo comparto attraverso 
interventi normativi e salariali significa imprimere una direzione molto precisa 
alla modifica del mercato del lavoro, alla dinamica salariale, all'esercizio dei 
diritti sindacali ponendo fine al contratto nazionale di lavoro, aprendo la 
strada alle gabbie salariali, con la motivazione che il diverso costo della vita 
tra i territori del paese giustificherebbe questa scelta che non tiene conto del 
fatto che nelle Regioni del meridione nelle quali il valore reale del salario è 
più alto altri costi come i servizi, dai trasporti alla salute, sono più cari, a 
causa della carenza e più spesso dell'assenza che vi è nell'accesso a questi 
servizi, il che fa si che questa scelta si rivelerebbe uno strumento ulteriore di 
allargamento delle diseguaglianze sociali e
di classe. Regionalizzare le retribuzioni di una categoria di lavoratrici e 
lavoratori così numerosa avrebbe anche un valore strategico nell'aprire la strada 
alla differenziazione di tutti i salari, ristrutturando in un'ottica regressiva i 
rapporti sociali di tutti., attraverso l'estensione dello stesso criterio a tutto 
il mondo del lavoro. Ma c'è di più, e questo aspetto riguarda le modalità con le 
quali si pensa di gestire la differenziazione salariale: il ricorso ad incentivi 
e risorse che provengono dai privati che operano sul territorio. Il loro apporto 
sarebbe di entità certamente diversa, cosa che avviene in parte già oggi a causa 
della sciagurata attuazione dell'autonomia scolastica ad opera soprattutto della 
"mala scuola" voluta da Renzi, creando ulteriori differenze di opportunità. Con 
la differenza che nel nuovo contesto normativo creato dall'autonomia 
differenziata sarebbe possibile risarcire i finanziamenti ricevuti con modifiche 
nei piani di studio o anche aumentando nei programmi l'incidenza delle ore 
dedicate all'attività di scuola/lavoro, che tante vittime e tanto sfruttamento 
produce ed ha prodotto, soprattutto negli istituti tecnici e professionali, ma 
non solo. Diminuirebbe quindi il peso della formazione, rendendo una farsa sempre 
più evidente il pomposo nome attribuito al Ministero che governa la scuola che 
associa questa attività al merito.

Scuola e territorio

Ma la scuola, come sistema unico di formazione, ha anche una funzione di coesione 
sociale, soprattutto in quei territori nei quali il disagio sociale è maggiore. 
Essa offre ai giovani uno spazio di formazione unitario che, sottraendoli alla 
dominanza assoluta e totalizzante delle famiglie, quando non al loro disinteresse 
e addirittura all'abbandono, li induce ad elaborare in un ambito protetto valori 
e comportamenti che fanno di loro degli attori sociali, dei cittadini titolari di 
diritti e di doveri di solidarietà, ad accettare regole di convivenza che 
consentano la crescita della consapevolezza di se e degli altri, dei valori della 
convivenza nella diversità.
In altre parole, l'autonomia differenziata aumenterebbe una differenziazione 
ingiusta nell'accesso alle risorse educative pubbliche offerte sul territorio 
nazionale che esiste già, non solo tra Regioni, ma anche all'interno delle stesse 
Regioni e città: nidi, scuole per l'infanzia, tempo pieno nella scuola 
dell'obbligo, disponibilità di palestre e laboratori, effettiva disponibilità di 
scelta tra più indirizzi di scuola secondaria di secondo grado, che differiscono 
infatti a seconda di dove si vive e cresce. E spesso queste differenze si 
sovrappongono alle diseguaglianze sociali e di contesto, invece di compensarle. 
Prova ne sia che a fronte di una dispersione scolastica nazionale media del 
12,7%, ad esempio la Sicilia raggiunge il 21,1% e la Puglia il 17,6%, mentre in 
Lombardia la dispersione è all'11,3%, vicino all'obiettivo europeo del 9% entro 
il 2030.
Uno degli effetti di questa strategia che produce un indubbio impoverimento in 
qualità e quantità di servizi offerti dal sistema scolastico pubblico è il 
rafforzamento del ruolo e della funzione sociale della scuola privata, e 
segnatamente quella del maggiore operatore privato del settore che è costituito 
dalle scuole confessionali, mondo dal quale l'attuale ministro dell'Istruzione 
proviene, essendo docente dell'università Europea di Roma appartenente alla 
Congregazione della Sacra Croce.
Guardando a quello che sta avvenendo per quanto riguarda la scuola l'attuazione 
dell'autonomia differenziata rappresenterebbe il punto di arrivo di quel processo 
di smantellamento della scuola pubblica che ha avuto i suoi campioni con le legge 
Berlinguer sull'autonomia scolastica che ha dato vita al sistema pubblico-privato 
integrato, accentuato ed aggravato dalla riforma voluta da Renzi, sedicente della 
"buona scuola", provvedimenti che oltre che costituire un grave attacco al 
sistema scolastico pubblico hanno contribuito a far fallire il progetto politico 
del PD che queste scelte ha fortemente voluto, scardinando, attaccando e 
distruggendo la sua base elettorale, costituita dai lavoratori della scuola.
È forse per questo motivo che Bonaccini, nel momento in cui si appresta ad 
esercitare la sua OPA sulla segreteria del Partito, sembra aver deciso, sia pure 
tra mille ambiguità, di rinunciare per la Regione che amministra a rivendicare le 
competenze sulla scuola. Non vogliamo pensare che a motivare la sua scelta 
attuale sia la crisi politica del suo collaboratore assessore Bianchi, poi 
ministro del Conte 2, noto alle cronache almeno regionali, per aver motivato la 
richiesta regionale di competenze sulla scuola, portando ad esempio gli interessi 
dei Comuni della costa adriatica a disporre di un istituto tecnico di formazione 
per salvaguardare il mestiere tradizionale di raccoglitori di padelle
(molluschi) un tempo molto diffuso in riviera!

Le necessità reali di riforma

Eppure, la scuola avrebbe bisogno di un piano di interventi serio ed articolato 
per i diversi gradi. Il paese soffre della assenza cronica di asili e gli 
investimenti del PNRR non soddisfano assolutamente il fabbisogno anche a causa 
dell'incapacità dei Comuni e delle Regioni di redigere i progetti e presentare le 
richieste di finanziamento oppure motivate dall'incertezza sulla disponibilità di 
risorse per gestire poi le strutture realizzate. L'edilizia scolastica in 
generale necessiterebbe di investimenti in fabbricati, strutture, laboratori, 
informatizzazione, potenziamento della rete bibliotecaria.
Un serio intervento andrebbe messo in campo per la formazione e l'aggiornamento 
del personale i cui salari, a parità di mansioni e in assoluto, sono i più bassi 
d'Europa. Andrebbero previsti concorsi periodici e programmati per l'assunzione 
in ruolo degli insegnanti, dando certezza sui tempi di espletamento e la rapidità 
per l'assunzione e l'immissione in ruolo in modo da evitare la carenza di 
organico che puntualmente riemerge ad ogni inizio dell'anno scolastico. 
Andrebbero definite con equità le procedure di mobilità e di trasferimento. 
Andrebbe curato l'aggiornamento del personale consentendo periodici permessi per 
la formazione. Il restingimento dei ruoli a livello regionale annulla la mobilità 
e la restringe drasticamente.
Da alcune parti si sostiene che tutto questo meglio si realizzerebbe con 
l'autonomia differenziata senza fare chiarezza sul fatto che una formazione 
differenziata e la formazione di 20 sistemi scolastici differenziati 
costituirebbe un danno anche economico, restringendo il mercato del lavoro e 
immettendo una rigidità disfunzionale nel rapporto tra datori di lavoro e 
lavoratori nel ricorso alle competenze e professionalità occorrenti.
L'immagine che esce da questo progetto è quello di un definitivo arretramento del 
paese, della sua corporativizzazione che avrà il solo effetto di incrementare la 
fuga dei giovani. Ammonta a circa 500 mila giovani all'anno il numero di coloro 
che oggi emigrano verso altri paesi e territori, alimentando i crescenti vuoti di 
forza lavoro sul territorio.
È per questi motivi che occorre far crescere consapevolezza di quanto sta 
avvenendo e un movimento di lotta che abbia come obiettivo specifico 
l'opposizione all'autonomia differenziata, sia per quanto riguarda la scuola che 
più in generale. Oltre contrastare il progetto politico della destra, dove il 
partito di maggioranza, in nome dell'unità della coalizione, offre alla Lega lo 
scalpo del sistema scolastico e della formazione, occorre costruire un movimento 
politico che rivendichi la riqualificazione della scuola oggi sottoposta a una 
gestione regressiva, anche dal punto di vista pedagogico della quale è artefice 
un Ministro dell'istruzione che vuole introdurre come elemento educativo 
l'esaltazione delle differenze, l'umiliazione degli studenti, la mortificazione 
del sapere, una visione sempre più provinciale, ristretta, elitaria della 
cultura, propria della Congregazione dei legionari di Cristo e del suo guru 
Marcial Maciel Degollado alla
quale appartiene.

La Redazione

http://www.ucadi.org/2023/02/21/autonomia-differenziata-la-scuola/
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