A-Infos (fr) Courant Alternatif #328 (OCL) - Les mouvements sociaux contre les projets de réforme des retraites (de 1995 à 2020)

En 1982, la gauche au pouvoir applique sa promesse de campagne; l'âge 
légal de départ à la retraite est abaissé à 60 ans (alors qu'il était 
encore à 65 ans), pour les personnes ayant effectué 150 trimestres (37 
ans et demi). Poussé par les syndicats et considéré comme un progrès 
social à bien des égards puisque cela a permis aussi de gérer les 
populations au regard du chômage en diminuant le nombre d'actifs, cela a 
profondément modifié le panorama des retraites tant d'un point de vue 
sociologique qu'arithmétique.

Mais, revenue au pouvoir législatif en 1993, la Droite a aussitôt 
préparé une réforme du régime général des retraites pour le secteur 
privé et les 3 régimes alignés (salariés agricoles, artisans, 
industriels et commerçants), solution choisie afin de maîtriser son 
déficit. Aucune mobilisation, aucun mouvement de contestation et en 
plein été 1993 la réforme Balladur, 1er ministre de Droite dans une 
nouvelle cohabitation avec Mitterrand chef d'État, tombe! La loi est 
votée le 22 juillet, ses principaux points sont:
* La durée d'assurance nécessaire à l'obtention d'une retraite à taux 
plein passe progressivement de 37,5 années à 40 années;
* Le salaire annuel moyen de référence servant de base pour le calcul de 
la pension est calculé progressivement sur les 25 meilleures années et 
non plus les 10 meilleures.

Une étude de la Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse publiée en 2008 
révèle, comme nous pouvions nous en douter, que la réforme Balladur 
s'est traduite par le versement de pensions moins élevées pour 
l'ensemble des retraités du privé, sans oublier que ces salariés doivent 
bosser plus longtemps.

Le plus important mouvement social depuis 1968: novembre-décembre 1995
En 1995, Chirac est élu Président de la République. Son Premier 
ministre, Alain Juppé, a l'ambition de généraliser au secteur public la 
réforme de Balladur. Mais la situation sociale a changé, on est enfin 
sorti dès 14 ans au Pouvoir de Mitterrand et un mouvement social semble 
renaître.

Les prémices: 10 octobre 95 succès de la grève générale unitaire des 
fonctionnaires de 24 h contre la décision du gouvernement Juppé du 
blocage des salaires pour au moins l'année 96
25 octobre, première grève des cheminots contre le contrat de plan État/SNCF
Nombreuses grèves étudiantes pour obtenir des moyens supplémentaires
Le 15 novembre, un plan, le plan Juppé, est présenté à l'Assemblée 
nationale. Il comporte 4 volets:
* Assurance-maladie: augmentation des cotisations de maladie, des frais 
d'hospitalisation et restrictions sur les médicaments remboursables
* Retraites: allongement de 37,5 à 40 ans de la durée de cotisations 
pour les fonctionnaires, réformes des régimes spéciaux de retraite
* Politique familial: gel des Allocations Familiales (AF) et prise en 
compte du montant des AF dans le calcul des impôts sur le revenu
* Financement de la Sécurité Sociale (SS): nouvel impôt de remboursement 
de la dette sociale, gestion de la SS par l'État.

Le but de ce plan était de ramener le déficit budgétaire de la France au 
niveau exigé par les accords de Maastricht (3 %) et satisfaire les 
consignes du FMI - autrement dit les intérêts du marché, des milieux 
financiers, des gros industriels - ce qui impliquait de modifier le rôle 
de l'État, notamment en diminuant sa fonction sociale, et d'ouvrir au 
capital touché par la baisse du taux de profit des secteurs jusqu'ici 
protégés comme la santé.

Plus de 2 millions de salariés vont alors faire grève, à un moment ou à 
un autre entre le 24 novembre et le 15 décembre, des journées de 
manifestations se succèdent à intervalles rapprochés qui, à chaque fois, 
regroupent dans tout l'hexagone de 1 à plus de 2 millions de personnes 
avec une présence significative de travailleurs du secteur privé. Cela 
faisait plus d'un quart de siècle que la lutte des classes ne s'était 
pas manifestée avec une telle intensité, en occupant le centre de la vie 
politique du pays. Un mouvement qui a opposé un démenti irréfutable à 
tous ceux et toutes celles qui proclamaient la fin de la lutte des classes.

Seulement quelques centaines de milliers de salariés ont fait grève 
pendant ces 3 semaines (de 1 à plusieurs jours) dont 160 000 cheminots 
dont une majorité pendant 3 semaines au moins.

Une écrasante majorité de la population a sympathisé avec ce mouvement. 
Toutes les tentatives de la droite pour mobiliser les «otages» de la 
grève ont été vaines et ridicules. Les instituts de sondage
rapportaient que même après 3 semaines de grève des cheminots, 60 % des 
personnes interrogées continuaient de soutenir le mouvement.

Ce mouvement social fut à ses débuts professionnel, corporatiste et 
catégoriel dans le secteur public. En s'attaquant de front et 
globalement à tous les cheminots, l'État/patron a permis l'unité de 
toutes les catégories à la SNCF. Leur grève fut rapidement unitaire, 
totale et déterminée. Ce sont eux qui donneront le "la" à ce mouvement 
avec leur fameux slogan «tous ensemble». Leurs AG furent ouvertes à tous 
les salariés en lutte, qu'ils soient syndiqués ou non, du public ou du 
privé. Sans oublier l'utilisation des flammes et des fumées des signaux 
de détresse ferroviaires avec le martèlement des tambours dans les 
manifs qui se déroulaient pendant des heures et des heures en automne, 
dans le brouillard qui donneront à ces manifs un caractère magnifique et 
subversif. Cette grève quasi générale à la SNCF pendant au moins 3 
semaines a permis de remettre au gout du jour l'auto-stop et de 
développer le covoiturage, le tout dans une bonne ambiance de solidarité

Au 15 décembre le "tous ensemble" s'est transformé en "on a gagné". 
Juppé renonce alors à l'alignement du secteur public sur le privé. 
Néanmoins, ce mouvement social fut loin d'avoir tout gagné! Le pouvoir 
n'a cédé en rien sur la Sécurité Sociale. Le budget de la Sécu a, à 
partir de là, été voté au Parlement, ce qui l'a transformé en une 
attribution budgétaire comme une autre, dotée en fonction du choix 
politique des parlementaires et non plus selon les besoins des 
bénéficiaires. Le gouvernement peut, depuis, réformer la Sécu par 
ordonnances, ce qui lui permet de réduire les dettes accumulées par cet 
organisme au détriment des besoins des assuré·e·s. De plus, le sommet 
social qui s'est tenu le 21 décembre 1995 a déclenché un processus de 
deux années, qui a abouti à la mise en place de nombreuses mesures 
contenues initialement dans le plan Juppé.

Néanmoins, les AG ouvertes et locaux occupés étaient un fait nouveau. 
Les syndicalistes faisaient beaucoup moins d'entrave à la forme et à 
l'organisation du mouvement. Les staliniens de la CGT avaient beaucoup 
moins d'emprise sur le mouvement.

Il y a eu des soubresauts jusqu'à début janvier 96 quand des 
revendications de titularisations de CDD et d'intérimaires se sont 
exprimées et ont abouti! Bien sur, nous étions encore loin d'un 
mouvement porteur d'un changement de société, mais nous avons eu 
l'impression que des centaines de milliers de gens savaient ce qu'ils ne 
voulaient plus sans avoir de réponse, de solution toute faite à apporter.

2003: L'échec contre le projet Fillon sous Chirac

Jusqu'en 2003, il ne se passera rien sur le terrain législatif 
concernant les retraites. La droite perd les élections législatives de 
1997 suite à la dissolution de Parlement décidée par Chirac. La 
Cinquième République va connaître sa troisième cohabitation avec Jospin, 
1er ministre à la tête d'une gauche dite plurielle qui s'éteindra lors 
des résultats du 1er tour des élections présidentielles de 2002 où 
Jospin sera battu par JM Le Pen.

Au second tour, Chirac, soutenu par toute la classe politique de 
l'extrême gauche (sauf Lutte Ouvrière) à la Droite écrase JM Le Pen avec 
82 % des voix. Dans un tel contexte, la Droite a les coudées franches 
pour reprendre ce qu'elle a perdu en 1995.

En mars 2003, des grèves débutent dans l'EN pour protester contre le 
projet Fillon (nouveau 1er ministre) de retarder les départs en retraite 
de tous les salariés (du Public qui sont encore à 37,5 ans et le Privé 
qui est déjà à 40 ans depuis 1993) vers les 42 ans d'activité. Ce 
mouvement social s'étend surtout dans la fonction publique où le 13 mai 
près de 2 millions de grévistes se retrouvent dans 180 rassemblements, 
point culminant dans la rue de ce mouvement qui a connu 9 temps forts 
décidés par les hiérarchies syndicales alors que le mouvement de 1995 
n'en avait connu que 5.

En fait, aucune réelle tentative de dépassement des structures 
syndicales existantes n'a eu lieu car, en général, les grévistes 
voulaient les utiliser tant que c'était possible. Quant aux 
confédérations syndicales, la CGT a eu une stratégie d'union inter 
confédérale jusqu'à ce que la CFDT trahisse et quitte le mouvement. En 
fait, pour la CGT comme pour les syndicats de l'Éducation Nationale 
après le triomphe en 2002 de Chirac et l'échec de la Gauche il n'y avait 
pas d'alternative politicienne pour la gestion de l'État. Le principal 
point commun de ces 2 mouvements aura été le fait que Paris ne soit plus 
le lieu central de l'expression d'un mouvement social de masse en France 
(ce qui a été le cas de 1789 à mai 68 en passant par la Commune de 
Paris...).

En 2003, le fer de lance du mouvement fut les personnels de l'Éducation 
Nationale. Une grève de 3 ou 4 semaines des cheminots comme en 95 fait 
beaucoup plus mal au Capital que 2 mois de grève reconductible dans l'EN 
qui s'est terminé par un échec prévisible avec l'arrivée des examens 
dont le fameux Bac!
Le mouvement s'est éteint le 19 juin par une dernière manif ne 
regroupant au niveau national que 350 000 personnes (130 000 selon la 
police). Ce qu'on avait réussi à gagner en 1995, fut perdu 8 ans plus tard.
La loi du 21 aout 2003, entrée en vigueur le 1er janvier 2014, réforme 
l'ensemble des régimes de retraite, à l'exception des régimes spéciaux. 
Les principales mesures sont:
* Entre 2004 et 2008, l'alignement progressif de la durée de cotisation 
des fonctionnaires sur celle des salariés du privé (de 37,5 ans à 40 ans);
* À partir de 2009, l'allongement progressif de la durée de cotisation 
pour tous afin d'atteindre 41 ans en 2012;
* L'assouplissement du dispositif de décote (baisse de la pension 
lorsque l'assuré part plus tôt à la retraite) pour les salariés du 
privé, l'extension du dispositif de décote pour les fonctionnaires et la 
création d'un dispositif de surcote pour les salariés du privé et les 
fonctionnaires (hausse de la pension en cas de départ retardé);
* La création de deux nouveaux dispositifs d'épargne salariale 
facultatifs: un contrat individuel, le Plan d'épargne retraite populaire 
(PERP), et un contrat collectif d'entreprise, le Plan d'épargne pour la 
retraite collectif (PERCO);
* La limitation du recours aux pré-retraites;
* La création de la retraite additionnelle de la fonction publique 
(RAFP), régime complémentaire obligatoire par points pour les 
fonctionnaires.
Les mouvements de 95 et 2003, malgré tout minoritaires, ont permis bien 
des débats de fond pour un nombre important de grévistes:
95: débats centrés sur le sens et le contenu d'un service public 
débouchant sur des pratiques sociales ayant un caractère de classe très 
prononcé (refus des coupures de gaz et d'électricité pour les 
non-payeurs·e·s, distributions des pensions aux retraités malgré la 
Poste en grève...)
2003: fut abordé le libéralisme international et ses grands projets de 
destruction des services publics

2010: Nouvel échec contre la loi Woerth sous Sarkozy

Débuté en mars 2010, ce mouvement social a connu 14 journées de 
mobilisations nationales, dont 8 pendant lesquelles plusieurs millions 
de salariés ont manifesté dans les rues de plus de 200 villes, dans les 
secteurs privé et public. L'objet de départ était de protester contre le 
relèvement de 60 à 62 ans de l'âge légal de départ à la retraite et de 
65 à 67 ans de l'âge auquel un salarié n'est plus pénalisé par le 
système de décote.

Dès le début des mobilisations, l'intersyndicale au nom de l'unité 
freinait toute contestation dans et hors de ses rangs. Consensus et 
unité entre défenseurs du dialogue social, entre partenaires sociaux 
responsables: CGT, CFDT, FSU, UNSA, CFTC et CGC! Pour ces organisations, 
il n'était pas question de demander un retrait du Projet Woerth. Ceux-ci 
voulaient négocier dans le cadre des besoins du capitalisme en discutant 
certaines exigences du MEDEF. Seule Force Ouvrière et Solidaires 
revendiquaient le retrait pur et simple du projet Woerth, mais ils 
n'avaient que peu de poids pour infléchir la ligne d'inertie de 
l'intersyndicale.

À la base, la colère contre cet attentisme nourrissait les débats au 
point que la fracture entre les bureaucraties et travailleurs et 
travailleuses en lutte traversera quasiment toutes les confédérations. 
Ces 14 demi-journées de manifestations ont été en grande partie un 
substitut à la grève, avec les caractéristiques d'un mouvement d'opinion 
plutôt que de lutte de classe, ce qui explique que le patronat n'en a 
cure et qu'elles n'ont pas permis de créer un vrai rapport de force. 
Mais c'est aussi lors de ces jours de manifestations, entre autres, que 
des groupes plus déterminés opéraient des actions de blocage en marge, 
débordant les cortèges ou prenant des chemins de traverse. Souvent, ces 
actions ont été décidées, organisées par des AG Interpro locales, qui 
ont vu le jour dans de nombreuses villes et même dans des bourgs locaux. 
Ces actions ont été certainement une des plus belles réussites de ce 
mouvement social, dans la mesure où elles ont entretenu une dynamique 
contestataire incessante et souvent joyeuse. Les AG Interpro elles-mêmes 
ont réveillé une capacité d'auto-organisation qui n'avaient pas fait 
surface depuis longtemps dans les luttes ouvrières. Le but de cette base 
était d'obtenir le retrait pur et simple de ce projet de loi et son 
moyen ne pouvait être que le blocage de l'économie. Si quelques 
secteurs, tels les cheminots, se sont lancés très tôt dans la grève 
reconductible, c'est en faisant clairement entendre qu'ils ne voulaient 
pas rester seuls, et qu'ils espéraient que leur action aurait un effet 
d'entraînement. Ce qui n'a pas été le cas. Des grèves reconductibles, 
certes il y en a eu, mais dans des secteurs professionnels peu nombreux 
ou dans des lieux limités comme à Marseille. Ces grèves ne se sont pas 
généralisées ni n'ont duré suffisamment. La plupart des salariés des 
grandes entreprises privées ne sont pas allés au-delà de débrayages 
ponctuels pour participer aux manifestations et ceux du public se sont 
souvent pliés, et de façon peu massive, aux crevettes appelées par les 
syndicats. Dans ce contexte, la tentation a été forte de déléguer la 
lutte à des professions-clés pour le système, comme celles des cheminots 
et des industries pétrolières et chimiques. Pour gagner le retrait d'une 
telle réforme, un véritable rapport de force se fondant sur la grève et 
entraînant le blocage de l'économie (production et distribution) était 
nécessaire. C'est pourquoi d'ailleurs la reprise du travail dans les 
raffineries a été vécue comme la fin de la mobilisation.

Les idées de grèves reconductibles, tournantes, générale ont été 
lancées, débattues et peuvent réapparaître comme armes incontournables 
face à la stratégie cul-de-sac des confédérations syndicales et pour 
remettre en cause le système économique et social. De même les questions 
de l'auto-organisation, du fonctionnement assembléiste et les formes de 
lutte ont non seulement été posées au cours de cette lutte, mais encore 
réinventées et expérimentées; plutôt à l'échelle locale, certes, mais un 
peu partout sur le territoire.

Cette réforme fut présentée au Parlement le 7 septembre 2010 par le 
ministre du Travail et de la Solidarité et de la Fonction publique 
Woerth, 10 mois après communication du document d'orientation aux 
partenaires sociaux. La loi a finalement été promulguée le 10 novembre 2010.

2019-2020 Un mouvement inachevé

Sous Hollande, il y aura des minis réformes sur les retraites dont la 
plus importante concerne encore une fois l'allongement de la durée de 
cotisation pour la retraite à taux plein qui est portée à 43 ans (172 
trimestres) pour les générations nées après 1973. Pas de réaction!

C'est en mars 2016 que le mouvement social se réveille d'un très long 
sommeil avec la contestation de la loi travail. Ce retour du mouvement 
social signe aussi un durcissement sans précédent du maintien de l'ordre 
sous la Ve République. La lutte contre la loi travail fut exemplaire sur 
ce durcissement. C'est en novembre 2018 que la question policière va 
véritablement devenir centrale dans le champ médiatique avec l'émergence 
des gilets jaunes. On ne compte plus les violences policières et les 
années de prison. (1)
La réforme des retraites de 2019-2020 en France est un projet de loi 
porté par le 1er ministre E. Philippe visant à refondre en profondeur le 
système de retraite français. Cette réforme était pour partie dans le 
programme électoral de Macron aux présidentielles de 2017 qui s'est 
inspiré d'économistes français favorables aux retraites par points. Un 
projet de loi devant être soumis au Conseil des ministres et à 
l'Assemblée nationale en janvier 2020, la mobilisation débute le 5 
décembre 2019, un mois avant la remise de ce projet de loi. Ce mouvement 
est lancé par une intersyndicale regroupant la CGT, FO, la FSU et 
Solidaires, ainsi que 4 organisations étudiantes et lycéennes (UNEF, 
FIDL, MNL et UNL). La CFE-CGC y sera par intermittence, quant à la CFDT 
et l'UNSA, elles n'y participeront pas, car elles sont favorables à la 
retraite par points.

Comme d'habitude, l'Intersyndicale a gardé la main sur le calendrier des 
manifs. 4 seulement (5 décembre, 17 décembre, 9 janvier et 24 janvier 
2020) verront une participation supérieure à 1,3 millions (données des 
organisateurs) mais inférieure à 2 millions. Nous sommes bien loin des 
manifs de 2010.

Durant ce mouvement la montée en puissance des AG interpro. ou des 
assemblées de luttes a été une nouveauté. Des AG ont pullulé partout en 
France, regroupant des militants syndicaux mais aussi des non-syndiqués 
et des gilets jaunes. Ces assemblées ont été moteur de toutes les 
initiatives autres que les simples manifs traîne-savates. Elles ont été 
également un espace de lien entre différentes cultures politiques, 
actions de type gilets jaunes et les actions plutôt syndicales.

On a pu observer un début de vraie convergence des luttes 
(revendications salariales, conditions de travail et retraite). Il y a 
eu une véritable gilet-jaunisation du mouvement (plus de démocratie 
directe, refus de faire confiance à des leaders, forte détermination).

Ce mouvement, qui par sa dynamique et son intensité s'est heurté à deux 
difficultés principales:
d'abord, le nombre insuffisant de secteurs entrés en grève, alors que 
c'est l'arme la plus efficace contre le patronat. Les grévistes ont 
surtout été dans le secteur public, tandis que le privé - notamment les 
entreprises où il y a le plus de précaires, comme les centres d'appel - 
ne bougeront presque pas. Et les blocages économiques n'ont pas 
suffisamment gêné le patronat pour que le gouvernement retire son 
projet. Ensuite, l'incapacité du mouvement à dépasser les corporatismes 
et les revendications ponctuelles, et à échapper à la tutelle des 
appareils syndicaux.

Pour qu'il en aille autrement, il aurait sans doute fallu que se 
maintiennent des structures autonomes ou plutôt que celles-ci se 
multiplient; et de même pour les manifs sauvages et autres actions 
décidées à la base.

Le 16 mars 2020, Macron a annoncé la suspension de cette réforme avec la 
prise de mesures de confinement dans le cadre de la pandémie de Covid-19.

Nous nous reverrons donc en 2023 avec cette fois-ci l'allongement à 64 
ans de l'âge légal de départ en retraite, le système de retraite par 
points ayant été abandonné...

Denis - Reims le 9 février 23

Note
(1) Ces 2 mouvements ne seront pas traités ici, car nous ne nous 
intéressons qu'aux mouvements contre les réformes des retraites.

Sources: Extraits d'articles publiés dans CA en particulier dans le Hors 
Série n°20 de janvier 17 qu'il est toujours possible de se procurer 
(gratuitement d'ailleurs en s'abonnant à CA!)

https://oclibertaire.lautre.net/spip.php?article3619
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