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(ca) España, CGT: ANÁLISIS RESUMIDO DE LAS ENMIENDAS AL DECRETAZO

From CGT_Acción_Social <sp-a.social@cgt.es>
Date Thu, 24 Oct 2002 17:57:24 -0400 (EDT)


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CONFEDERACION GENERAL DEL TRABAJO (CGT)
Secretariado Permanente - Gabinete Jurídico Confederal
C/ Sagunto, 15  - 28010 Madrid.
Telf.: 91 593 16 28  - Fax  91 445 31 32; correo-e: spcc.cgt@cgt.es  
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En el presente texto se trata de realizar una valoración sintética de 
las enmiendas pactadas entre el PP y los sindicatos UGT y CCOO que 
reforman el Decretazo.
El "decretazo", Real Decreto-Ley 5/2002(1) , aprobado unilateralmente 
por el PP en Mayo de 2002, aumentaba la confrontación social que ya 
provenía de las masivas manifestaciones de protesta contra la 
presidencia española de la Unión Europea y situaba en el escenario una 
huelga general largamente buscada por CGT contra la política económica y 
social neoliberal encarnada en el estado español por el Gobierno del PP. 
A diferencia de CGT cuya convocatoria recogía una amplia propuesta 
reivindicativa, UGT y CCOO tenían como único objetivo la retirada del 
decretazo.

El decretazo supone una importante modificación de gran parte del 
ordenamiento laboral:

    *  elimina la protección del subsidio por desempleo para
      trabajadores eventuales agrarios en Andalucía y Extremadura,
      dificulta el acceso a la prestación contributiva por desempleo
      para estos trabajadores y reduce las prestaciones en el régimen
      contributivo frente a la que tienen los trabajadores del régimen
      general; 
    * elimina los salarios de tramitación que, a costa del empresario
      durante los primeros 60 días, y pagados por el Estado en lo que
      excedan de ese período, cubrían económicamente según el
      salario-día del trabajador, ese período de tiempo en el que el
      trabajador esperaba resolución judicial o reconocimiento por parte
      del empresario de la improcedencia del despido, así como cotizaban
      a la Seguridad Social;

    * se elimina la protección por desempleo de los fijos discontinuos
      cuyo trabajo se repite en fechas ciertas.(2)

    * se establece la obligatoriedad de compromiso de actividad y
      realización de itinerarios de inserción y actividades englobadas
      en la búsqueda activa de empleo;

    * se regula el concepto de colocación adecuada, fijando para
      aquellos desempleados que cobren percepciones la obligatoriedad de
      aceptar cualquier empleo, sea cual sea la duración del mismo, su
      jornada y ubicación. Ligado con lo anterior y a favor de una
      absoluta movilidad geográfica, se establece una mayor
      obligatoriedad en la consideración de la colocación adecuada
      aunque suponga tener que cambiar de localidad;

    * se establecía la obligatoriedad en la compatibilización de
      subsidio por desempleo (para mayores de 52 años) y realización de
      trabajo por cuenta ajena, otra transferencia de rentas más de
      trabajadores a empresarios, así como la compatibilidad entre
      prestación por desempleo y trabajo por cuenta ajena para cubrir a
      trabajadores en cursos de formación;

    * se reforma el concepto de rentas en relación con la carencia para
      poder acceder al subsidio por desempleo, incluyendo los
      incrementos patrimoniales así como las indemnizaciones por despido;


A consecuencia de esta nueva agresión a los derechos de los trabajadores 
y en concreto trasferencias de rentas en situaciones de desempleo, 
recortes de derechos, así como abaratamiento del despido, y en un 
contexto de aumento de la conflictividad social se produce la 
convocatoria de huelga general del 20 de Junio con una significativa 
presencia de protesta en la calle.

Tras este marco, comienza un proceso de negociación entre las cúpulas de 
CCOO y UGT y el Ministerio de Trabajo sobre las posibles reformas, que 
serán planteadas como enmiendas, durante la tramitación parlamentaria de 
la convalidación mediante ley del propio decretazo.

Mientras se prepara la movilización prevista para el día 5 de octubre 
como continuación de la huelga general del 20 de Junio, UGT y CCOO 
también están negociando una reforma aparente del decretazo con el 
Ministro de Trabajo. De este proceso surge el texto pactado de las 
enmiendas presentadas por el PP.

Estas enmiendas, aprobadas el 17 de Octubre de 2002 por el Pleno del 
Congreso, están en fase debate parlamentario en el Senado. Con la 
negociación de estas enmiendas UGT-CCOO han incumplido el compromiso de 
luchar hasta la retirada del decretazo, dando muestra una vez más de su 
incapacidad de gestionar la movilización concretándola en un pacto que 
contenga las reivindicaciones de los trabajadores.

Los aspectos más importantes de estas modificaciones son los siguientes:

    * se mantiene la eliminación del subsidio por desempleo a favor de
      trabajadores eventuales agrarios, y se mantiene la anterior
      regulación reductora de las prestaciones en el régimen contributivo.

    * se reforman los salarios de tramitación que vuelven a aparecer. No
      obstante, se establece la posibilidad para el empresario de
      reconocer la improcedencia y consignar la indemnización
      correspondiente, en 48 horas desde el despido, lo que no generaría
      dichos salarios.

    * se establece la protección por desempleo para todos los fijos
      discontinuos de fecha cierta anteriores al 4 de Marzo de 2001,
      pero se mantiene la desprotección para los trabajadores fijos
      discontinuos cuyo trabajo se repita en fechas ciertas posteriores
      a dicha fecha(3) .

    * se mantiene la obligación del itinerario de inserción y la
      búsqueda activa de empleo, aunque se establece (voluntariedad) una
      moratoria para los primeros 100 días de percepción de prestación
      contributiva.

    * se reforma el concepto de colocación adecuada al relacionar la
      distancia(4) de la movilidad para la consideración de empleo
      adecuado, así como la referencia a tener en cuenta para la
      consideración de adecuado de la duración del trabajo, la jornada,
      las circunstancias familiares, y la existencia de transporte para
      el desplazamiento. Sobre las características del puesto de
      trabajo, se ha limitado el haberla desempeñado antes al requerir
      el desempeño durante 3 o más meses, aunque se admite cualquier
      colocación transcurrido un año de percepción de prestaciones.

    * se mantiene la compatibilización entre subsidio por desempleo y
      trabajo por cuenta ajena, y entre prestación por desempleo y
      trabajo por cuenta ajena, pero con carácter voluntario.

    * se reforma el concepto de la carencia de rentas, excluyendo de
      éste la indemnización por extinción del contrato, aunque se
      mantienen las plusvalías o ganancias patrimoniales.

En conclusión, se han producido ciertas modificaciones, pero sorprende 
que se pueda dar por finalizada la vuelta a la situación anterior(5)  
cuando no se han cerrado cuestiones como los fijos discontinuos, la 
desprotección de los trabajadores eventuales agrarios o el indirecto 
abaratamiento del despido por la nueva regulación de los salarios de 
tramitación.

Lo que ha sido resuelto de manera artificial, es la legitimación de UGT 
y CCOO y su emergencia como representantes-gestores de un conflicto 
social, que se les escapaba de las manos. Su validación como 
interlocutores, devolviendo de este modo la política a las instituciones 
y a la lógica neoliberal, y alejándola de la participación y de la 
movilización, así como eliminando referentes sociales como la CGT, la 
lucha de los inmigrantes o el movimiento antiglobalización que 
desaparecen del escenario mediático, pese al respaldo obtenido en 
movilizaciones como las de Barcelona o Sevilla de 2002.
 


    ESQUEMA RESUMIDO DE LAS ENMIENDAS AL DECRETAZO

REGULACIÓN ANTES DEL DECRETAZO
REGULACIÓN DEL DECRETAZO
REGULACIÓN TRAS LA MODIFICACIÓN DEL DECRETAZO
Salarios de tramitación: En los supuestos de despido improcedente el 
trabajador tiene derecho a los salarios desde la fecha del despido hasta 
la conciliación, si en ese momento el empresario reconoce la 
improcedencia del despido y deposita la indemnización. De no reconocer 
la improcedencia los salarios de tramitación se extienden hasta la 
declaración de dicha improcedencia y el deposito de la indemnización.Si 
desde que se interpone la demanda hasta que se dicta sentencia 
transcurren más de dos meses el exceso de meses en salarios de 
tramitación corren a cargo del ministerio de justicia.
Salarios de Tramitación: Se elimina el concepto de salario de 
tramitación y en ningún supuesto se genera el derecho la percibo de los 
mismos con independencia de la declaración de improcedencia del 
despido.La extinción de la relación laboral se produce con la entrega de 
la comunicación del despido y a partir de ese momento el trabajador 
puede acceder al desempleo.
Salarios de tramitación: Reaparece el concepto de salarios de 
tramitación, pero de forma nominal, pues si de forma unilateral el 
empresario reconoce la improcedencia del despido y pone a disposición 
del trabajador la indemnización en el plazo de 48 horas desde que le da 
la comunicación del despido, está exento del pago de los salarios. En la 
practica comprobaremos que la situación no se ha variado con respecto al 
decretazo.En el supuesto en que no reconozca la improcedencia si 
generaría los salarios de tramitación.
Trabajadores eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura: Cotizaban a 
través del censo agrario, en función de las peonadas realizadas y 
accedían al subsidio agrario de desempleo.No cotizaban por la prestación 
contributiva de desempleo a la que no tenían derecho.
Será obligatoria la cotización por desempleo de los trabajadores por 
cuenta ajena eventuales del Régimen Especial Agrario de la seguridad 
social. Es decir se elimina el PER. Se les abonará la prestación 
contributiva del desempleo, en menor cuantía y durante menos tiempo que 
al resto de los trabajadores. No tienen derecho al subsidio por 
desempleo al que pasan los trabajadores que cotizan por el régimen 
general, tras la situación de desempleo,
Se mantiene la regulación del decretazo, es decir se mantiene la 
eliminación de la prestación del subsidio agrario.
Desempleo de los trabajadores fijos discontinuos de los regulados en el 
art. 15.8, aquellos para el desempeño de su actividad, se les abonaba la 
prestación por desempleo en los periodos de inactividad
En los supuestos de los trabajadores fijos discontinuos a los que se les 
llama en fechas ciertas, no se les abonará el desempleo en los periodos 
de inactividad.
En la contrarreforma se deja aún más claro la exclusión, de los 
trabajadores fijos discontinuos, de la percepción del desempleo en los 
periodos de inactividad.
No computaban como rentas las indemnizaciones por despido a efectos de 
la solicitud del subsidio por desempleo.
Para ello se COMPUTARÁ como renta la indemnización percibida por 
trabajador en caso de un despido improcedente a efectos de solicitud del 
subsidio por desempleo.
Se ha eliminado el computo de la indemnización por despido para la 
solicitud del subsidio por desempleo.
requisitos para el nacimiento del derecho a la prestación contributiva 
por desempleo: encontrarse en Situación legal de desempleo.
Encontrarse en situación legal de desempleo, acreditar disponibilidad 
para buscar activamente empleo y para aceptar colocación adecuada". 
Suscribir y cumplir las exigencias del compromiso de actividad.
No se ha modificado con respecto a la redacción del decretazo.  
Colocación adecuada, en la que se tenían en cuenta las condiciones 
personales y familiares del desempleado y se vinculaba a la formación y 
al empleo anterior.
Será, colocación adecuada la profesión demandada por el trabajador y 
también aquella que se corresponda con su profesión habitual o cualquier 
otra que se ajuste a sus aptitudes físicas y formativas. En todo caso, 
se entenderá por colocación adecuada la coincidente con la última 
actividad laboral desempeñada.Tras un año de percepción de las 
prestaciones, será adecuada cualquier colocación. Será   adecuada en la 
localidad de residencia habitual del trabajador o en otra situada a 30 
kilómetros desde la residencia, salvo que el desplazamiento sea de dos 
horas de duración diaria, o que el coste desplazamiento supone un gasto 
superior al 20 por 100 del salario mensual.
Se mantiene en las mismas condiciones salvo que se tendrá en cuenta que 
el desplazamiento no supere el 25% de la jornada para la que se contrata 
al trabajador.Así mismo se tendrán en cuenta las condiciones personales 
del trabajador y las del mercado laboral local.
Incompatibilidad entre subsidio por desempleo y trabajo por cuenta ajena 
(suponía la suspensión o extinción del subsidio).
Se establece la obligatoria compatibilidad entre subsidio por desempleo 
(mayores de 52 años) y realización de trabajo por cuenta ajena.
Se mantiene la compatibilización entre subsidio por desempleo y trabajo 
por cuenta ajena pero con carácter voluntario.
Incompatibilidad de la prestación por desempleo y la realización de 
trabajo por cuenta ajena (salvo para el supuesto de reducción parcial de 
la jornada, vinculadas a expedientes de regulación de empleo y de 
carácter temporal)
Se establece la compatibilidad entre prestación por desempleo y trabajo 
por cuenta ajena para sustituir a trabajadores en cursos de formación.
Se mantiene la compatibilidad entre prestación por desempleo y trabajo 
por cuenta ajena pero con carácter voluntario.


   1. Real Decreto - Ley 5/2002, de 24 de Mayo, de medidas urgentes para
      la reforma del sistema de protección por desempleo y mejora de la
      ocupabilidad, (BOE de fecha 25 de Mayo de 2002).
   2. Desde la reforma de 2001, estos contratos fijos discontinuos son
      considerados trabajadores a tiempo parcial, aunque la eliminación
      de la cobertura por desempleo no se aplica hasta este decretazo.
   3. Pese a la interpretación tendente a considerar el restablecimiento
      del derecho a la prestación por desempleo, hay que tener en cuenta
      que para los contratos posteriores al 4 de marzo de 2001 entre
      cada período de ocupación efectiva no se encuentra en situación
      legal de desempleo.
   4. Frente a la anterior regulación que establecía la duración
      temporal de 2 horas, ahora se pone en relación jornada y tiempo de
      desplazamiento, al establecer como límite para el desplazamiento
      el 25 % de la duración de la jornada diaria de trabajo.
   5. Que en sí misma, era fuertemente cuestionada, y que no se la
      presupone bondad alguna, aunque es evidente que siempre se puede
      ir a peor.


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